為了預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，保障殘疾人康復權(quán)益，推進健康河北建設(shè)，省人民政府將《河北省實施<殘疾預(yù)防和殘疾人康復條例>辦法》列為2023年一類立法項目。我廳會同省殘聯(lián)起草了《河北省實施<殘疾預(yù)防和殘疾人康復條例>辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見和建議。有關(guān)單位和人士可以在2023年9月21日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登錄河北省司法廳網(wǎng)站(http://sft.hebei.gov.cn/)，進入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.電子郵件：hbsftlfyc511@163.com

　　3.傳真：0311-66037601

　　4.通信地址：河北省司法廳立法一處(石家莊市橋西區(qū)城角街611號，郵編：050081)，并請在信封上注明“省政府規(guī)章反饋意見”字樣。

　　感謝您的參與和支持。

　　河北省司法廳

　　2023年8月21日

　　河北省實施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復條例》辦法

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　　目 錄

　　第一章  總則

　　第二章  殘疾預(yù)防

　　第三章  康復服務(wù)

　　第四章  保障措施

　　第五章  附則

　　第一章  總  則

　　第一條【目的依據(jù)】為了預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，保障殘疾人康復權(quán)益，推進健康河北建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)殘疾預(yù)防和殘疾人康復活動。

　　第三條【工作原則】殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復相結(jié)合的方針，堅持以人為本，公平普惠、特別扶助、安全有效的原則。

　　第四條【政府職責】縣級以上人民政府領(lǐng)導殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復服務(wù)保障體系，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關(guān)部門承擔的殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作進行考核和監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作。

　　村（居）民委員會應(yīng)當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作。

　　第五條【部門職責】縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導有關(guān)部門和社會力量做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作，研究解決殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作中的重大問題。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、財政、人力資源社會保障、教育、醫(yī)療保障、公安、應(yīng)急管理等部門按照各自職責做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作。

　　第六條【群團職責】殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等群團組織應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作。

　　第七條【社會參與】鼓勵和支持社會力量通過捐贈、志愿服務(wù)等方式提供殘疾預(yù)防和殘疾人康復服務(wù)，興建相關(guān)公益設(shè)施。

　　公民應(yīng)當自覺學習殘疾預(yù)防和康復知識、技能，提升健康素養(yǎng)，維護自身健康。

　　第八條【信息共享】縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為殘疾預(yù)防和殘疾人康復提供支持。衛(wèi)生健康、教育、民政、醫(yī)療保障等有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在履行職責時應(yīng)當收集、匯總殘疾人相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。

　　第九條【科學研究與應(yīng)用】縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復的科學研究和應(yīng)用，開發(fā)殘疾人康復新技術(shù)，加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復領(lǐng)域的交流與合作。

　　第十條【宣傳】新聞媒體應(yīng)當開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復的公益宣傳，增強公眾殘疾預(yù)防和康復意識。

　　機關(guān)、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當結(jié)合工作實際參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復知識的宣傳。

　　第十一條【獎勵】各級人民政府和有關(guān)部門對在殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第二章  殘疾預(yù)防

　　第十二條【預(yù)防體系】殘疾預(yù)防工作應(yīng)當覆蓋全人群和全生命周期，建立以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作機制，提升殘疾預(yù)防水平。

　　一級預(yù)防是針對可能的致殘因素，采取有效措施，防止導致殘疾的損傷、疾病、發(fā)育缺陷等發(fā)生，消除引發(fā)傷病的危險源和危險因素。二級預(yù)防是在損傷或疾病發(fā)生后，早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預(yù)，防止、減少殘疾的發(fā)生。三級預(yù)防是在殘疾發(fā)生后，積極康復，采取各種措施減輕、限制殘疾的繼續(xù)發(fā)展程度，改善功能狀況。

　　第十三條【主要工作】縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預(yù)防工作：

　　(一)實施殘疾監(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

　　(二)制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)；

　　(三)做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識。

　　第十四條【婚前產(chǎn)前致殘防控】衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當加強對婚前醫(yī)學檢查服務(wù)的監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)流程。應(yīng)當加強孕前以及孕產(chǎn)期健康檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口質(zhì)量。

　　醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)當為公民提供婚前保健服務(wù)，加強婚前衛(wèi)生指導、衛(wèi)生咨詢和醫(yī)學檢查。 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依照法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，做好婚前、孕前、孕產(chǎn)期保健服務(wù)。

　　第十五條【新生兒及兒童致殘防控】衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當組織開展新生兒遺傳代謝性疾病、罕見病、孤獨癥以及視力、聽力、肢體、智力等篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍。

　　衛(wèi)生健康主管部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當加強對0-6周歲兒童的健康管理，建立0-6周歲兒童殘疾篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機制，提高兒童保健服務(wù)和管理水平。

　　第十六條【疾病致殘防控】衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當加強慢性病、地方病、職業(yè)病、傳染病等防控，重點做好高血壓、糖尿病、腦卒中防治以及致聾、致盲性疾病的早期篩查、診斷、干預(yù)，減少因疾病導致的殘疾。

　　第十七條【精神障礙致殘防控】衛(wèi)生健康、公安等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當積極開展心理健康促進和精神障礙預(yù)防工作，加強心理危機干預(yù)，強化對主要致殘性精神疾病的篩查識別、治療康復和日常管理，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。

　　第十八條【道路安全事故致殘防控】公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當加強道路交通和運輸安全監(jiān)督管理，開展隱患排查治理，依法查處違法行為，強化道路交通安全宣傳教育，減少因交通事故造成的殘疾。

　　第十九條【生產(chǎn)事故致殘防控】應(yīng)急管理等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照各自監(jiān)督管理職責，加強本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，降低致殘風險。

　　第二十條【食品藥品致殘防控】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當加大農(nóng)產(chǎn)品和食品中危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范食品安全事件；依法查處制售假冒偽劣藥品行為，減少因有毒有害農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品造成的殘疾。

　　第二十一條【環(huán)境污染致殘防控】生態(tài)環(huán)境等負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強大氣、水、土壤等污染防治工作的監(jiān)督管理。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者應(yīng)當落實污染防治主體責任，減少因環(huán)境污染造成的殘疾。

　　第二十二條【自然災(zāi)害致殘防控】自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象、地震等部門應(yīng)當健全地質(zhì)災(zāi)害、氣象、地震等監(jiān)測和預(yù)警機制，完善人員密集場所災(zāi)害防御設(shè)施、措施，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳、培訓及應(yīng)急演練，提高災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力，減少因災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的殘疾。

　　第二十三條【重點人群防控】教育、民政、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當加強對未成年人和老年人意外傷害致殘的預(yù)防和干預(yù)，開展未成年人步行、乘車、騎車和溺水、跌落、誤食、高空墜落、高空拋物等風險防范安全教育，優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境建設(shè)，減少因意外傷害造成的殘疾。

　　第二十四條【用人單位防控】用人單位應(yīng)當加強職工工傷、職業(yè)危害防護，落實防護措施，提供防護設(shè)施和防護用品，組織勞動者開展職業(yè)健康檢查,減少因工傷、職業(yè)病致殘的風險。

　　第三章  康復服務(wù)

　　第二十五條【康復體系】縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會整合從事殘疾人康復服務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱康復機構(gòu)）、設(shè)施和人員等資源，合理布局，建立完善以社區(qū)康復為基礎(chǔ)、康復機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務(wù)體系，為殘疾人提供醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等安全有效的綜合性康復服務(wù)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)先開展殘疾兒童康復工作，落實殘疾兒童康復救助制度。

　　第二十六條【康復機構(gòu)建設(shè)】縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復機構(gòu)，將康復機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府至少設(shè)立一所康復醫(yī)院或者殘疾人康復中心等專業(yè)化的殘疾人康復機構(gòu)；衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當指導縣（市、區(qū)）公立醫(yī)院設(shè)置康復醫(yī)學科或康復醫(yī)學科門診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)實際需要設(shè)置康復科。

　　鼓勵特殊教育學校、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等開展殘疾人康復業(yè)務(wù)，擴大康復服務(wù)供給能力。

　　鼓勵和支持社會力量舉辦多種形式的康復機構(gòu)。

　　社會力量舉辦的康復機構(gòu)和政府舉辦的康復機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。

　　第二十七條【康復機構(gòu)條件】康復機構(gòu)應(yīng)當具有符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場所、專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，建立健全康復服務(wù)管理制度。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并在上崗前接受職業(yè)道德和技能培訓。

　　第二十八條【機構(gòu)服務(wù)】康復機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的規(guī)定，開展康復需求評估、制定個性化康復方案、建立康復檔案，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、輔助器具配置等基本康復服務(wù)，并做好康復效果評估。

　　鼓勵康復機構(gòu)為所在區(qū)域的社區(qū)、學校、家庭提供康復業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。

　　第二十九條【社區(qū)康復】各級人民政府應(yīng)當將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)公共服務(wù)體系。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當利用社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、類型和康復需求等設(shè)立康復場所，或者通過政府購買服務(wù)方式委托社會組織，組織開展康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復工作。

　　城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)康復活動，融入社區(qū)生活。

　　衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

　　第三十條【家庭依托】鼓勵殘疾人家庭積極配合政府及其有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會和社區(qū)開展康復服務(wù)，協(xié)助康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和教育機構(gòu)開展康復活動，幫助殘疾人增強自立能力。

　　第三十一條【殘疾兒童康復】殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當會同有關(guān)部門優(yōu)化康復服務(wù)資源配置，公開擇優(yōu)確定殘疾兒童定點康復機構(gòu)，并向社會公布定點康復機構(gòu)名單，為殘疾兒童就近就便接受康復服務(wù)提供便利。鼓勵從事殘疾兒童康復服務(wù)的機構(gòu)取得相應(yīng)的醫(yī)療資質(zhì)或者教育資質(zhì)。

　　第三十二條【殘疾兒童康教融合】縣級以上人民政府應(yīng)當實行康復與教育相結(jié)合，推動殘疾兒童、孤獨癥兒童的康復與教育融合發(fā)展，根據(jù)需要在普通幼兒園和普通學校設(shè)置特殊教育資源教室，配備特殊教育教師。

　　縣級以上人民政府教育、衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當對居家生活的適齡重度殘疾兒童、孤獨癥兒童開展居家教育、康復評估，經(jīng)評估適宜提供送教上門、居家康復的應(yīng)當提供相應(yīng)服務(wù)。

　　第三十三條【職業(yè)康復】人力資源社會保障、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)組織開展殘疾人職業(yè)培訓以及輔助性就業(yè)等職業(yè)康復活動，扶助殘疾人重建工作能力，參加適宜的輔助性生產(chǎn)勞動，提高殘疾人生活質(zhì)量。

　　第三十四條【自助互助康復】縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和支持殘疾人開展自助互助康復，從事文學、藝術(shù)、教育、科學、技術(shù)和其他有益的創(chuàng)造性勞動，幫助殘疾人融入社會生活。

　　第三十五條【知情權(quán)和隱私權(quán)】提供殘疾人康復服務(wù)，應(yīng)當充分聽取、尊重殘疾人及其家屬意愿，告知康復措施的詳細信息，并保護殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

　　第三十六條【質(zhì)量監(jiān)督】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、教育、民政等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責加強對康復機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當及時匯總、發(fā)布康復機構(gòu)信息，為殘疾人接受康復服務(wù)提供便利，各有關(guān)部門應(yīng)當予以支持。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復機構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　第四章  保障措施

　　第三十七條【經(jīng)費保障】各級人民政府應(yīng)當根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作需要，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

　　鼓勵、引導社會力量通過慈善捐贈等方式幫助殘疾人接受康復服務(wù)。工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復。

　　第三十八條【醫(yī)療康復保障】各級人民政府應(yīng)當按照社會保險的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復費用予以支付；按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分予以補貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。

　　開展長期護理保險的地區(qū)，按照規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。

　　鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人康復需求的商業(yè)保險產(chǎn)品，提高殘疾人康復保障水平。

　　第三十九條【殘疾人康復補貼】縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼，并適時調(diào)整補貼標準。

　　完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地區(qū)可以加大補貼力度，提高補貼標準。

　　第四十條【兒童康復保障】縣級以上人民政府應(yīng)當完善殘疾兒童康復救助保障機制，逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。

　　有條件的地區(qū)可以根據(jù)本地實際情況適當擴大保障范圍，對進入康復機構(gòu)接受康復訓練的經(jīng)濟困難殘疾兒童家庭給予住宿、交通和生活補助。

　　第四十一條【保障制度銜接】縣級以上人民政府應(yīng)當組織人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會做好基本醫(yī)療保險、大病保險、工傷保險、醫(yī)療救助、康復救助等制度的銜接，保障殘疾人康復服務(wù)需求。

　　第四十二條【人才培養(yǎng)】縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復專業(yè)人才培養(yǎng)，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復知識、技能納入教育、衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

　　鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，與康復機構(gòu)建立學生實習培訓、人才合作培養(yǎng)機制，共同培養(yǎng)康復專業(yè)人才。

　　第四十三條【人員待遇】縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在培訓進修、表彰獎勵等方面，對殘疾預(yù)防和殘疾人康復工作人員予以傾斜。

　　推動將符合條件的殘疾人康復機構(gòu)醫(yī)護人員和教師的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入衛(wèi)生、教育系統(tǒng)職稱評聘體系，加強職業(yè)道德和能力業(yè)績評價。

　　對普通學校（含幼兒園）直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師在績效工資分配、職稱評聘、表彰獎勵時給予傾斜。

　　第四十四條【政策支持】從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復服務(wù)的機構(gòu)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。縣級以上人民政府有關(guān)部門對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。

　　第五章  附  則

　　第四十五條【生效時間】本辦法自 年 月 日起施行。