霸州市人民政府2014年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《廊坊市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》文件精神，防止大氣污染，改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。突出抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染治理，大幅改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的總目標(biāo)，為首都及周邊大氣環(huán)境治理、改善作出重要貢獻(xiàn)。
二、現(xiàn)狀及問題分析
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。2013年，共監(jiān)測霸州市城區(qū)364天，其中，優(yōu)良天數(shù)為297天，三級及劣于三級天數(shù)67天， PM10、NO2、SO2濃度均值分別為0.101、0.043、0.048mg/m3，綜合污染指數(shù)為2.348。（霸州市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），標(biāo)準(zhǔn)限值：PM10≤0.10mg/m3；SO2≤0.06mg/m3；NO2≤0.08mg/m3）
（二）主要大氣污染物控制情況。2013年我市重點(diǎn)實(shí)施大氣污染減排項(xiàng)目17項(xiàng)，其中關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能4項(xiàng)，實(shí)施工程治理減排項(xiàng)目13項(xiàng)，減少SO2排放2017.52噸，減少NOx排放879.85噸，分別超額338.95%和880%完成年度減排目標(biāo)任務(wù)，大氣主要污染物排放得到有效控制。
（三）大氣綜合整治工作開展情況。2013年以來，我市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次組織召開專題會議，安排部署大氣污染治理工作。大力開展了大氣污染治理百日攻堅(jiān)、燃煤鍋爐專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)大氣污染治理工作。2013年以來，全市完成燃煤鍋爐淘汰42臺，77.73蒸噸；完成鍋爐脫硫、除塵新建（改造）2臺，64蒸噸；劃定大氣污染控制區(qū)1個(gè)；完成鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫396平方米；完成加油站油氣回收治理8座；建立入市煤質(zhì)檢測站1個(gè)；淘汰“黃標(biāo)車”25576輛。同時(shí)，對55家無任何環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行了斷電關(guān)停。對使用燃煤鍋爐，無脫硫除塵設(shè)施，存在“冒黑煙”現(xiàn)象的工業(yè)企業(yè)采取了斷電措施；規(guī)范施工工地40余處，土方覆蓋13萬平方米，查處違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛400余輛次，處理取締露天燒烤50余處，處理露天洗車、噴涂等違規(guī)行為24處，處理焚燒垃圾、樹葉案件174起。
（四）大氣污染防治存在的主要問題。盡管市委、市政府高度重視，多方協(xié)調(diào)，投入了大量人力、物力、財(cái)力，積極推進(jìn)大氣污染防治，圓滿完成了2013年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但是受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的制約，大氣污染防治情況仍不容樂觀。2014年，我市將重點(diǎn)組織實(shí)施企業(yè)違法排污專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、燃煤茶浴爐專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、工業(yè)企業(yè)鍋爐專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、揚(yáng)塵專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、各類煙氣和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力做好大氣污染治理推進(jìn)工作。
三、工作目標(biāo)
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。按照廊坊市下達(dá)的《霸州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》及年度考核要求，確保主要空氣污染物濃度逐步降低，圓滿完成到2017年P(guān)M2.5在2012年基礎(chǔ)上下降35%的目標(biāo)任務(wù)。
（二）主要大氣污染物排放控制目標(biāo)。按照河北省、廊坊市下達(dá)的大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)和《霸州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求，確保完成2014年度二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵及揮發(fā)性有機(jī)物排放減排目標(biāo)任務(wù)。
四、工作任務(wù)
（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放
1.燃煤鍋爐淘汰。到2014年6月底，淘汰改造茶浴爐30臺；到2014年12月底，淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐66臺；完成8臺分散取暖燃煤小鍋爐淘汰項(xiàng)目；完成3臺集中供熱鍋爐治理項(xiàng)目。
2.重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。以鋼鐵和玻璃兩大行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵治理項(xiàng)目建設(shè)，減少污染物排放。到2014年12月底，完成河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)有限公司和霸州市新利鋼鐵有限公司脫硫、除塵改造工作，完成廊坊金彪玻璃有限公司兩條日產(chǎn)600噸浮法線新建脫硝設(shè)施，對霸州市新利鋼鐵有限公司2臺燒結(jié)機(jī)實(shí)施活性炭吸附工藝。
3.工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。在石化、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。到2014年6月底前，完成全市所有加油站油氣回收綜合治理和6輛油罐車治理工作。到2014年12月底前，完成河北四友卓越科技有限公司、霸州市華泰堂制藥有限公司2家企業(yè)VOCs治理工作。
4.城市揚(yáng)塵污染控制。市建設(shè)局、勝芳建設(shè)局要加強(qiáng)建筑施工工地監(jiān)管，確保所有施工工地達(dá)到“七個(gè)100%”目標(biāo)要求。加強(qiáng)城市道路清掃保潔力度，對市區(qū)內(nèi)主次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路實(shí)行“兩掃全?！?，確保路面干凈無淤泥浮土。同時(shí)，對建成區(qū)具備綠化條件的裸露土地全部實(shí)行綠化覆蓋。對不具備綠化條件的實(shí)行硬覆蓋，防止泥土裸露。市交通局對城市郊區(qū)國省干道進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清運(yùn)公路路界內(nèi)兩側(cè)積土、垃圾。市城管局負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)煤場、物料堆治理，所有物料禁止露天堆放，必須入棚入倉。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對工廠廠區(qū)內(nèi)以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)料場料堆實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；對煤堆、料堆、渣堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的各類物料堆放場地，采用倉庫、儲藏罐、防風(fēng)抑塵墻和整體覆蓋等防塵措施。
5.移動(dòng)源污染防治。一是到2014年6月底前，全市全面供應(yīng)國四車用汽油、柴油；2015年底全面供應(yīng)國五車用柴油、汽油。二是2014年1月底前全市淘汰黃標(biāo)車1114輛。2014年2至6月每月淘汰黃標(biāo)車600輛，6月底前完成全市4727輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。同時(shí)，對全市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測全面實(shí)行工況法檢測。對未取得省環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的工況法環(huán)保檢驗(yàn)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予委托機(jī)動(dòng)車安全性能檢測。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境治理狀況，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，完成國家和省下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰平板玻璃產(chǎn)能150萬重量箱。
2.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。2014年底前，關(guān)停岔河集宏豐水泥廠和霸州市新華水泥制造有限公司。
（三）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
1.控制煤炭消費(fèi)總量。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭消耗總量負(fù)增長。逐步通過增加天然氣供應(yīng)、加大非石化能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。到2015年，凈消減煤炭消費(fèi)56.5萬噸，完成省和廊坊市下達(dá)的煤炭消費(fèi)量削減任務(wù)。
2.煤炭清潔利用。研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的煤炭管制，禁止銷售和使用含硫量大于1%、灰分大于15%的煤炭，杜絕劣質(zhì)煤進(jìn)入銷售市場。
3.供熱計(jì)量改造。加快既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造進(jìn)度，2014年底前，完成既有住宅建筑節(jié)能改造9萬平方米，完成溫泉小區(qū)建筑節(jié)能改造任務(wù)。
（四）提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度
1.提高環(huán)境監(jiān)管能力。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成霸州市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、霸州市智慧環(huán)保平臺建設(shè)項(xiàng)目工程。
2.加大環(huán)保執(zhí)法力度。開展企業(yè)違法排污專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、燃煤茶浴爐專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、工業(yè)企業(yè)鍋爐專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、揚(yáng)塵專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、各類煙氣和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)等七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷加大對涉氣企業(yè)的檢查力度，嚴(yán)格懲治違法企業(yè)，加快推進(jìn)大氣污染治理。
（五）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣
按照《霸州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求，編制并實(shí)施《霸州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加大對重污染天氣應(yīng)對和預(yù)警的投入，建設(shè)霸州市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
五、2014年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目及投資情況
按照河北省、廊坊市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和《霸州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求，2014年我市大氣污染防治工作計(jì)劃需要資金206829.738萬元。其中：燃煤工業(yè)鍋爐淘汰267萬元，工業(yè)二氧化硫治理10000萬元，工業(yè)氮氧化物治理11400萬元，工業(yè)煙粉塵治理7200萬元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治20萬元，加油站油氣回收治理915萬元，油罐車油氣回收治理10.2萬元，過剩產(chǎn)能壓縮41180萬元，煤炭清潔利用項(xiàng)目1500萬元，能力建設(shè)8800萬元，茶浴爐淘汰82萬元，分散取暖燃煤小鍋爐1800萬元，集中供熱鍋爐治理100萬元，廠區(qū)料堆揚(yáng)塵治理600萬元，飯店油煙治理900萬元，提升機(jī)械化清掃590萬元，城市綠化及補(bǔ)植工程1220萬元，建筑施工工地?fù)P塵治理遠(yuǎn)程監(jiān)控終端項(xiàng)目35萬元，建筑節(jié)能改造項(xiàng)目1690萬元，國省干道揚(yáng)塵治理160萬元，淘汰黃標(biāo)車治理1817萬元，煤炭檢驗(yàn)檢測工程項(xiàng)目105.058萬元，園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目112438.48萬元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4000萬元。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管市長任組長，市環(huán)保、公安、建設(shè)、城管、商務(wù)、交通等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的霸州市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)大氣污染防治工作的組織、協(xié)調(diào)。
（二）明確責(zé)任分工。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）對本轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家、省、市總體部署及控制指標(biāo)，制定本地大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施。市環(huán)保局要加強(qiáng)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙粉塵治理力度，大力推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)度；同時(shí)，協(xié)調(diào)建立周邊地區(qū)城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，消減各類污染物排放總量。市發(fā)改局負(fù)責(zé)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，完善排污收費(fèi)、價(jià)格與金融貿(mào)易政策；市工信局要制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施；市公安局要制定機(jī)動(dòng)車管理措施和保有量控制計(jì)劃，“黃標(biāo)車”、老舊車淘汰和限行方案；市建設(shè)、房管、環(huán)保、城管等部門推進(jìn)城市既有建筑節(jié)能改造、城市揚(yáng)塵控制、城市綠化等；市商務(wù)局推動(dòng)油品升級供應(yīng)、油氣回收治理，市交通局負(fù)責(zé)油罐車油氣回收治理和城市郊區(qū)國省干道清掃保潔工作。
（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、各村（街）為責(zé)任主體，明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職能，建立健全三級網(wǎng)格（縣、鄉(xiāng)、村）的環(huán)境監(jiān)管體系。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。
（四）加強(qiáng)資金保障。市財(cái)政加大資金投入，對大氣污染治理的“黃標(biāo)車”淘汰、城市揚(yáng)塵治理、加油站和油罐車油氣回收治理及年度減排工程等加大政策支持力度。對工業(yè)企業(yè)、施工工地等加大宣傳力度，宣講大氣污染治理的重要意義，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金實(shí)施整改；同時(shí)，積極向上級申請專項(xiàng)資金，大力支持符合國家政策的企業(yè)實(shí)施整改。
附件：
1.燃煤工業(yè)鍋爐淘汰項(xiàng)目清單
1.燃煤工業(yè)鍋爐淘汰項(xiàng)目清單
2.工業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目清單
3.工業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目清單
4.工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目清單
5.工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治項(xiàng)目清單
6.加油站油氣回收項(xiàng)目清單
7.油罐車油氣回收項(xiàng)目清單
8.落后產(chǎn)能淘汰（過剩產(chǎn)能壓縮）項(xiàng)目
9.煤炭清潔利用項(xiàng)目清單
10.能力建設(shè)項(xiàng)目（包括監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目）清單
11.茶浴爐淘汰項(xiàng)目清單
12.分散取暖燃煤小鍋爐淘汰項(xiàng)目清單
13.集中供熱鍋爐治理項(xiàng)目清單
霸州市人民政府
2014年4月25日