霸州市認(rèn)真落實(shí)中央、省委省政府、廊坊市委市政府關(guān)于“減稅降費(fèi)”一系列部署的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)把落實(shí)減稅降費(fèi)政策工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，確保國(guó)家、省一系列減稅降費(fèi)政策落地生根。

一、高度重視，安排部署及時(shí)跟進(jìn)

霸州市委書記、市長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任、市監(jiān)察委員會(huì)主任分別就減稅降費(fèi)工作作出了重要批示。市政府于6月6日印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)部署專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（霸政〔2019〕9號(hào)）文件，成立了市全面落實(shí)減稅降費(fèi)工作小組，工作小組下設(shè)三個(gè)小組。綜合推進(jìn)組由市財(cái)政局牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)減稅降費(fèi)政策的部署和實(shí)施；減稅專項(xiàng)組由市稅務(wù)局牽頭，降費(fèi)專項(xiàng)組由市發(fā)展和改革委牽頭，分別負(fù)責(zé)落實(shí)減稅、降費(fèi)專項(xiàng)工作，承擔(dān)工作小組研究議定事項(xiàng)。市有關(guān)部門按要求成立了工作專班，認(rèn)真組織落實(shí)本部門相關(guān)工作。4月份起，召開聯(lián)席會(huì)議5次，推進(jìn)了工作小組的協(xié)調(diào)配合，保障了減稅降費(fèi)工作不折不扣的落地生效。

二、工作到位，發(fā)揮綜合推進(jìn)作用

（一）制度保障到位

綜合推進(jìn)組印發(fā)了《霸州市全面落實(shí)減稅降費(fèi)工作小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《霸州市全面落實(shí)減稅降費(fèi)信息公開和舉報(bào)制度》等6項(xiàng)制度，成立了減稅降費(fèi)工作專班，建立了跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。稅務(wù)部門專門成立了減稅降費(fèi)辦公室，制定了《減稅降費(fèi)納稅服務(wù)工作實(shí)施方案》、《減稅降費(fèi)納稅服務(wù)工作任務(wù)分解表》，《涉稅服務(wù)亂收費(fèi)行為排查整治工作方案》、《深化增值稅改革方案》等實(shí)施方案。發(fā)改部門會(huì)同市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立了市貫徹落實(shí)國(guó)家和省降費(fèi)工作小組，制定了《貫徹落實(shí)國(guó)家和省降費(fèi)工作方案》，分為清理行政事業(yè)性收費(fèi)、規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、開展涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查三項(xiàng)主要任務(wù)。

（二）宣傳政策到位

在霸州市政府官網(wǎng)和市財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改內(nèi)網(wǎng)都分別開設(shè)了“減稅降費(fèi)專欄”，并上傳了政策文件；財(cái)政聯(lián)合稅務(wù)部門制定了《減稅降費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)方案》，在全市發(fā)放減稅降費(fèi)培訓(xùn)需求問(wèn)卷5萬(wàn)余份，宣傳折頁(yè)12000余份，明白卡6000余份，并在納稅人微信群中發(fā)送政策匯編；制作印發(fā)減稅降費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)產(chǎn)品2萬(wàn)份入戶輔導(dǎo)；走上街頭分發(fā)《個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)手冊(cè)》和《減稅降費(fèi)宣傳手冊(cè)》等1000余份；在納稅大廳循環(huán)播放宣傳視頻“小匯匯”和“小稅說(shuō)稅之增值稅減稅”；以“十百千萬(wàn)”黨員干部落實(shí)減稅降費(fèi)活動(dòng)為契機(jī)，向企業(yè)發(fā)放“減稅降費(fèi)”意見(jiàn)表，深入重點(diǎn)企業(yè)問(wèn)計(jì)問(wèn)需，了解納稅人需求；截至目前，我市共舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)19場(chǎng)，輔導(dǎo)納稅法人及辦稅人員共計(jì)9336人，確保了輔導(dǎo)百分百全面覆蓋享受減稅政策的納稅人。此外，制定了《霸州市減稅降費(fèi)工作輿情監(jiān)督機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，有效避免發(fā)生輿情影響。

三、明確重點(diǎn)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策

　自６月份起，形成了減稅降費(fèi)月報(bào)告制度。每月將減稅降費(fèi)情況匯總，累積數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（一）減稅組

截至8月份，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)38765萬(wàn)元，其中：2019年新出臺(tái)政策減稅26509萬(wàn)元，2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策11萬(wàn)元；2018年出臺(tái)減稅政策在2019年的翹尾新增減稅11785萬(wàn)元，2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施政策新增減稅11萬(wàn)元，征收社保費(fèi)減免449萬(wàn)元。

涉企社保費(fèi)完成3670.06萬(wàn)元，收入同比減收665.22萬(wàn)元，同比下降15.34%，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有了實(shí)質(zhì)性下降。

重點(diǎn)工作：一是核查退稅工作。截至7月31日，全市辦理退稅25127戶次，退稅金額183.31萬(wàn)元，可以退庫(kù)的金額退庫(kù)率均達(dá)到74.51%。二是增值稅改革工作。順利完成全市29297戶一般納稅人的開票軟件升級(jí)工作，對(duì)1018戶企業(yè)進(jìn)行增值稅減稅政策及申報(bào)操作培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保了增值稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)納稅人準(zhǔn)確享受6稅2費(fèi)減半優(yōu)惠政策。三是所得稅減稅政策工作。已將248戶按月申報(bào)的企業(yè)所得稅納稅人修改為按季申報(bào)，對(duì)2019年1月1日后辦理注銷或進(jìn)入清算狀態(tài)的納稅人申報(bào)情況進(jìn)行核查，對(duì)未享受小型微利政策的更正申報(bào)，共計(jì)修改19戶。

四是建立納稅人訴求機(jī)制。建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、小微企業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題通報(bào)處理機(jī)制，有效幫助納稅人疏堵解難。五是開展重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系戶工作。對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納納稅人，確定了24戶定點(diǎn)聯(lián)系戶，及時(shí)掌握納稅人申報(bào)情況、具體訴求等信息，掌握好稅收政策變化給納稅人帶來(lái)的實(shí)際影響，促使減稅降費(fèi)政策措施更好落實(shí)到位。六是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。制定了涉稅服務(wù)亂收費(fèi)行為排查整治工作方案，把涉稅服務(wù)亂收費(fèi)行為排查整治工作作為重點(diǎn)，對(duì)第三方電子發(fā)票平臺(tái)和涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)開展排查工作；七是開展政策效應(yīng)綜合分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指派專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)控，做好數(shù)據(jù)清查核查;八是降低社保費(fèi)率工作。完成社保費(fèi)征管信息化系統(tǒng)調(diào)整、降低社保費(fèi)率業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繳費(fèi)服務(wù)、分戶核算、降費(fèi)測(cè)算等工作。

同時(shí)，建立了政策應(yīng)享未享臺(tái)賬，對(duì)應(yīng)享受未享受或不應(yīng)享受而享受的情況及時(shí)進(jìn)行了糾正，對(duì)符合條件的納稅人及時(shí)通知辦理退稅或補(bǔ)充申報(bào)，確保納稅人正確足額享受稅收優(yōu)惠。2019年1月1日至2019年8月7日期間，地方稅應(yīng)享未享小微普惠減免納稅人戶數(shù)共計(jì)1726戶。其中：已經(jīng)辦理退抵稅62戶，退稅27978.01元，經(jīng)核實(shí)為一般納稅人不符合退抵稅政策81戶，納稅人拒絕配合1戶，因自然人未作登記等導(dǎo)致納稅人失聯(lián)179戶，納稅人自愿放棄1391戶，申報(bào)時(shí)已享受小微普惠減免1戶，報(bào)驗(yàn)或跨區(qū)主體為一般納稅人1戶。增值稅應(yīng)享未享小微普惠減免納稅人戶數(shù)共計(jì)26戶。其中：已經(jīng)辦理退抵稅26戶，退稅89313.29元。

對(duì)于應(yīng)享受未享受的，我們通過(guò)發(fā)送短信的方式通知納稅人提交信息辦理退抵稅業(yè)務(wù)。未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送資料的視為自愿放棄，納稅人后續(xù)有辦理退稅意向的仍然可以向辦稅服務(wù)廳咨詢辦理退抵稅。對(duì)于聯(lián)系方式有效并且有退稅意愿的納稅人，告知需提供辦理退稅業(yè)務(wù)所需資料，積極為納稅人辦理退稅。對(duì)于無(wú)聯(lián)系方式或聯(lián)系方式無(wú)效的納稅人，通過(guò)張貼通告的方式告知納稅人。

地方稅費(fèi)不應(yīng)享受已享受小微普惠減免納稅人23戶，均完成補(bǔ)繳稅款工作，因?yàn)椴煌{稅人有具體情況不同，根據(jù)具體情況計(jì)算準(zhǔn)備的補(bǔ)繳稅款，確保納稅人補(bǔ)繳稅款的準(zhǔn)確。因系統(tǒng)數(shù)據(jù)不斷刷新，稅款補(bǔ)繳工作還在開展中，對(duì)于刷新數(shù)據(jù)及時(shí)開展稅款補(bǔ)繳工作，既保障稅款的及時(shí)入庫(kù)，又要保障納稅人的權(quán)益。

（二）降費(fèi)組

重點(diǎn)工作：一是積極落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減費(fèi)政策。2019年，對(duì)所有涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，發(fā)布收費(fèi)目錄清單，在官方網(wǎng)站予以發(fā)布，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)清單在全市的公開透明，確保不存在落實(shí)降費(fèi)政策不及時(shí)、落地難問(wèn)題，不存在選擇性執(zhí)行政策、實(shí)施地方保護(hù)、亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題。轉(zhuǎn)發(fā)減免行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策文件，預(yù)計(jì)2019年下半年我市將減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)5000元。二是規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。開展了鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)清理規(guī)范相關(guān)工作；開展了地方政府附加收費(fèi)、鐵路貨物運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)、鐵路專用線收費(fèi)等摸底工作，解釋宣傳了國(guó)家和省鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)管理相關(guān)政策。單一制工商業(yè)及其它銷售電價(jià)，4月1日起每千瓦時(shí)降低2.14分，7月1日起每千瓦時(shí)再次降低2.99分，輸配電價(jià)同步降低，共計(jì)降低收費(fèi)1177.3萬(wàn)元；在一定程度上降低了工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政策進(jìn)行了梳理，編制了《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》和《政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，并予以公布。三是開展涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。2019年4月，開展了涉企收費(fèi)專項(xiàng)自查和檢查工作，重點(diǎn)檢查行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、銀行等金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)、鐵路貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi)的執(zhí)行情況。目前，已完成對(duì)我市衛(wèi)生健康局及鐵路貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi)的檢查工作，其余領(lǐng)域的收費(fèi)檢查正在有序開展中。

四、查擺問(wèn)題，找出減稅降費(fèi)工作中存在的問(wèn)題

（一）進(jìn)一步加大政策宣傳力度

全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)重大決策部署，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是實(shí)施積極的財(cái)政政策、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必須之策，必須進(jìn)一步加大政策宣傳力度，使符合享受優(yōu)惠政策的納稅人都能夠享受到政策紅利，讓企業(yè)、群眾真真正正的看到真金白銀的實(shí)惠。

（二）進(jìn)一步減輕地方收支壓力

近兩年減稅降費(fèi)政策多、力度大，對(duì)地方政府財(cái)政收入總量帶來(lái)了較大沖擊，短期來(lái)說(shuō)對(duì)財(cái)政收支穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)，建議上級(jí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照各地實(shí)際減稅降費(fèi)金額，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，以減輕地方財(cái)政收支壓力。

（三）進(jìn)一步查擺減稅降費(fèi)工作中存在的問(wèn)題

一是小微企業(yè)管理難度較大，風(fēng)險(xiǎn)較高。有的小規(guī)模納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模可能達(dá)到一般納稅人的條件，但為了享受小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)避轉(zhuǎn)為一般納稅人，易導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn)。二是可能會(huì)出現(xiàn)一戶多證現(xiàn)象。有的企業(yè)和個(gè)體戶為了少繳或不繳稅款，可能會(huì)采取一戶辦多證的方法，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)管理難度大，存在稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。三是由于與其它單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，存在信息溝通不暢或者信息失真的現(xiàn)象，很多實(shí)際問(wèn)題沒(méi)辦法及時(shí)得到反饋，這就導(dǎo)致在工作中缺少時(shí)效性與回應(yīng)性，增長(zhǎng)了問(wèn)題與解決方案之間的時(shí)間差，造成工作的被動(dòng)。我們要定期組織減稅降費(fèi)相關(guān)單位人員召開座談會(huì)，查找減稅降費(fèi)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因，制定解決措施。

（四）進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，短期將會(huì)對(duì)組織收入帶來(lái)壓力。對(duì)此，財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，強(qiáng)化稅源變動(dòng)監(jiān)測(cè)，完善非稅收入征繳管理，多渠道籌措資金，通過(guò)采取盤活沉淀資金、盤活資源資產(chǎn)、爭(zhēng)取更大規(guī)模地方政府債券等方式，千方百計(jì)籌集資金。同時(shí)，強(qiáng)化稅源培養(yǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、涵養(yǎng)稅源，努力促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)、居民收入和政府財(cái)稅共同增收的良性循環(huán)，積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)政策對(duì)地方財(cái)稅收入帶來(lái)的減收影響。

五、確保成效，明確下步工作方向

  一是充分發(fā)揮霸州市財(cái)政局綜合推進(jìn)組的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)全市各部門具體工作，召開聯(lián)席會(huì)議，積極分析減稅降費(fèi)工作中存在的問(wèn)題及拿出具體的解決措施；二是強(qiáng)化宣傳力度和政策落地工作，整理編印2018年以來(lái)的減稅降費(fèi)相關(guān)政策內(nèi)容合訂宣傳冊(cè)，實(shí)地入戶企業(yè)開展調(diào)研宣傳，努力營(yíng)造良好輿論環(huán)境；三是強(qiáng)化工作督查，加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)涉及減稅降費(fèi)重大輿情，密切關(guān)注、快速反應(yīng)、及時(shí)妥善處置；四是在財(cái)政門戶網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站及時(shí)將最新的減稅降費(fèi)政策信息上傳；五是深入落實(shí)“十百千萬(wàn)”黨員干部落實(shí)減稅降費(fèi)活動(dòng)，以納稅人繳費(fèi)人為中心，推動(dòng)政策執(zhí)行落到實(shí)處；六是進(jìn)一步開展減稅政策宣傳輔導(dǎo)，制作生動(dòng)活潑的宣傳產(chǎn)品，開展全市輪回宣講；七是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，組織開展綜合性工作督查，主動(dòng)配合外部監(jiān)督，把嚴(yán)的紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，并將貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作列入績(jī)效考評(píng)，以最嚴(yán)肅的紀(jì)律確保黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署得到最嚴(yán)格的貫徹落實(shí)；八是完善行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單公布和調(diào)整制度，嚴(yán)格落實(shí)清單管理“一張網(wǎng)”要求；九是提高落實(shí)收費(fèi)政策文件時(shí)效性；十是加強(qiáng)部門分工協(xié)作，不斷完善舉報(bào)制度健全監(jiān)管機(jī)制。