霸州市認(rèn)真落實中央、省委省政府、廊坊市委市政府關(guān)于“減稅降費”一系列部署的精神實質(zhì)，增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實把落實減稅降費政策工作作為優(yōu)化營商環(huán)境、助力實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，確保國家、省一系列減稅降費政策落地生根。

一、高度重視，安排部署及時跟進

霸州市財稅部門局黨組會、局長辦公會多次研究部署減稅降費工作，財稅局長多次向市領(lǐng)導(dǎo)作出匯報；霸州市委書記、市長、人大常委會主任、市監(jiān)察委員會主任分別就減稅降費工作作出了重要批示。市政府于6月6日印發(fā)了《關(guān)于全面落實中央減稅降費部署專項計劃的實施意見》（霸政〔2019〕9號）文件，成立了市全面落實減稅降費工作小組，工作小組下設(shè)三個小組。綜合推進組由市財政局牽頭，統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)減稅降費政策的部署和實施；減稅專項組由市稅務(wù)局牽頭，降費專項組由市發(fā)展和改革委牽頭，分別負(fù)責(zé)落實減稅、降費專項工作，承擔(dān)工作小組研究議定事項。市有關(guān)部門按要求成立了工作專班，及時召開專班會議，認(rèn)真組織落實本部門相關(guān)工作。4月份起，我市已召開減稅降費聯(lián)席會議5次，推進了工作小組的協(xié)調(diào)配合，保障了減稅降費工作不折不扣的落地生效。

二、工作到位，發(fā)揮綜合推進作用

（一）制度保障到位

綜合推進組印發(fā)了《霸州市全面落實減稅降費工作小組聯(lián)席會議制度》、《霸州市全面落實減稅降費信息公開和舉報制度》等6項制度，成立了減稅降費工作專班，建立了跨部門協(xié)調(diào)機制。稅務(wù)部門專門成立了減稅降費辦公室，制定了《減稅降費納稅服務(wù)工作實施方案》、《減稅降費納稅服務(wù)工作任務(wù)分解表》，《涉稅服務(wù)亂收費行為排查整治工作方案》、《深化增值稅改革方案》、《落實河北省降低社會保險費率工作方案》等實施方案。發(fā)改部門會同市財政局、市市場監(jiān)督管理局成立了市貫徹落實國家和省降費工作小組，制定了《貫徹落實國家和省降費工作方案》，分為清理行政事業(yè)性收費、規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費、開展涉企收費監(jiān)督檢查三項主要任務(wù)。

（二）宣傳政策到位

在霸州市政府官網(wǎng)和市財政、稅務(wù)、發(fā)改內(nèi)網(wǎng)都分別開設(shè)了“減稅降費專欄”，并上傳了政策文件；財政聯(lián)合稅務(wù)部門制定了《減稅降費政策宣傳輔導(dǎo)方案》，在全市發(fā)放減稅降費培訓(xùn)需求問卷5萬余份，宣傳折頁12000余份，明白卡6000余份，并在納稅人微信群中發(fā)送政策匯編；制作印發(fā)減稅降費政策宣傳輔導(dǎo)產(chǎn)品2萬份入戶輔導(dǎo)；走上街頭分發(fā)《個人所得稅業(yè)務(wù)手冊》和《減稅降費宣傳手冊》等1000余份；綜合推進組整理編印了《減稅降費政策清單（分為稅收類、降費類）》、《減稅降費政策問答（稅收類）》等叢書，聯(lián)合基層財政所人員深入企業(yè)進行了分發(fā)；在納稅大廳循環(huán)播放宣傳視頻“小匯匯”和“小稅說稅之增值稅減稅”；以“十百千萬”黨員干部落實減稅降費活動為契機，向企業(yè)發(fā)放“減稅降費”意見表，深入重點企業(yè)問計問需，了解納稅人需求，選取20戶重點企業(yè)分別填制了企業(yè)繳納稅費情況表，企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人、注冊會計師分別填寫了調(diào)查問卷；截至目前，我市共舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)會19場，輔導(dǎo)納稅法人及辦稅人員共計9336人，確保了輔導(dǎo)百分百全面覆蓋享受減稅政策的納稅人。此外，制定了《霸州市減稅降費工作輿情監(jiān)督機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，有效避免發(fā)生輿情影響。

三、明確重點，落實減稅降費政策

　自６月份起，形成了減稅降費月報告制度。每月將減稅降費情況匯總，累積數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（一）減稅重點工作

截至9月份，全市累計新增減稅降費41564.66萬元，其中：2019年新出臺政策減稅27397.04萬元，2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策11萬元；2018年出臺減稅政策在2019年的翹尾新增減稅13105.93萬元，征收社保費減免1050.81萬元。比如我市河北達利食品有限公司在此次減稅降費中享受減免633萬元，霸州市亞美貿(mào)易有限公司享受減免稅費343萬元。

一是核查退稅工作。截至9月份，全市辦理退稅25127戶次，退稅金額183.31萬元，可以退庫的金額退庫率均達到74.51%。二是增值稅改革工作。順利完成全市29297戶一般納稅人的開票軟件升級工作，對1018戶企業(yè)進行增值稅減稅政策及申報操作培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保了增值稅匯總納稅分支機構(gòu)納稅人準(zhǔn)確享受6稅2費減半優(yōu)惠政策。三是所得稅減稅政策工作。已將248戶按月申報的企業(yè)所得稅納稅人修改為按季申報，對2019年1月1日后辦理注銷或進入清算狀態(tài)的納稅人申報情況進行核查，對未享受小型微利政策的更正申報，共計修改19戶。四是建立納稅人訴求機制。建立協(xié)調(diào)溝通機制、問責(zé)機制、小微企業(yè)熱點問題通報處理機制，有效幫助納稅人疏堵解難。五是開展重點企業(yè)定點聯(lián)系戶工作。對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納納稅人，確定了24戶定點聯(lián)系戶，及時掌握納稅人申報情況、具體訴求等信息，掌握好稅收政策變化給納稅人帶來的實際影響，促使減稅降費政策措施更好落實到位。六是強化專項監(jiān)督。制定了涉稅服務(wù)亂收費行為排查整治工作方案，把涉稅服務(wù)亂收費行為排查整治工作作為重點，對第三方電子發(fā)票平臺和涉稅服務(wù)機構(gòu)開展排查工作；七是開展政策效應(yīng)綜合分析，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指派專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)控，做好數(shù)據(jù)清查核查;八是降低社保費率工作。完成社保費征管信息化系統(tǒng)調(diào)整、降低社保費率業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繳費服務(wù)、分戶核算、降費測算等工作。

同時，建立了政策應(yīng)享未享臺賬，對應(yīng)享受未享受或不應(yīng)享受而享受的情況及時進行了糾正，對符合條件的納稅人及時通知辦理退稅或補充申報，確保納稅人正確足額享受稅收優(yōu)惠。地方稅應(yīng)享未享小微普惠減免納稅人戶數(shù)共計1726戶。其中：已經(jīng)辦理退抵稅62戶，退稅27978.01元，經(jīng)核實為一般納稅人不符合退抵稅政策81戶，納稅人拒絕配合1戶，因自然人未作登記等導(dǎo)致納稅人失聯(lián)179戶，納稅人自愿放棄1391戶，申報時已享受小微普惠減免1戶，報驗或跨區(qū)主體為一般納稅人1戶。增值稅應(yīng)享未享小微普惠減免納稅人戶數(shù)共計26戶。其中：已經(jīng)辦理退抵稅26戶，退稅89313.29元。

對于應(yīng)享受未享受的，我們通過發(fā)送短信的方式通知納稅人提交信息辦理退抵稅業(yè)務(wù)。未在規(guī)定期限內(nèi)報送資料的視為自愿放棄，納稅人后續(xù)有辦理退稅意向的仍然可以向辦稅服務(wù)廳咨詢辦理退抵稅。對于聯(lián)系方式有效并且有退稅意愿的納稅人，告知需提供辦理退稅業(yè)務(wù)所需資料，積極為納稅人辦理退稅。對于無聯(lián)系方式或聯(lián)系方式無效的納稅人，通過張貼通告的方式告知納稅人。

地方稅費不應(yīng)享受已享受小微普惠減免納稅人23戶，均完成補繳稅款工作，因為不同納稅人有具體情況不同，根據(jù)具體情況計算準(zhǔn)備的補繳稅款，確保納稅人補繳稅款的準(zhǔn)確。因系統(tǒng)數(shù)據(jù)不斷刷新，稅款補繳工作還在開展中，對于刷新數(shù)據(jù)及時開展稅款補繳工作，既保障稅款的及時入庫，又要保障納稅人的權(quán)益。

（二）降費重點工作

一是積極落實行政事業(yè)性收費減費政策。2019年，對所有涉企收費政策落實情況進行了檢查，發(fā)布收費目錄清單，在官方網(wǎng)站予以發(fā)布，強化行政事業(yè)性收費清單在全市的公開透明，確保不存在落實降費政策不及時、落地難問題，不存在選擇性執(zhí)行政策、實施地方保護、亂收費、亂攤派等問題。轉(zhuǎn)發(fā)減免行政事業(yè)性收費有關(guān)政策文件。轉(zhuǎn)發(fā)《減免部分行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》、《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于免征易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費政策的通知》等文件，7-8月份減免不動產(chǎn)變更登記費1200元。2018年霸州市執(zhí)行新的防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)，2018年1-12月份共收費1620萬元，減免180萬元；2019年截至9月份共收費500萬元，減免約55萬元。2018年4月起停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費，4-12月份減免20萬元；2019年截至9月份減免22萬元。

二是規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費。開展了鐵路貨物運輸收費清理規(guī)范相關(guān)工作，對地方政府附加收費、鐵路貨物運輸企業(yè)收費、鐵路專用線收費等摸底工作，解釋宣傳了國家和省鐵路貨物運輸收費管理相關(guān)政策。單一制工商業(yè)及其它銷售電價，4月1日起每千瓦時降低2.14分，7月1日起每千瓦時再次降低2.99分，輸配電價同步降低，共計降低收費1177.31萬元；在一定程度上降低了工商企業(yè)經(jīng)營成本。對政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費政策進行了梳理，編制了《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》和《政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，并予以公布。在落實降費政策方面，2018年霸州市執(zhí)行新的公證服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，2018年1-12月份收費共計1567374元，減免3.6萬元，2019年截至9月份收費共計1005900元，減免2.4萬元。

三是開展涉企收費監(jiān)督檢查。2019年4月起，開展了涉企收費專項自查和檢查工作，重點檢查行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批中介服務(wù)收費、銀行等金融機構(gòu)收費、鐵路貨運相關(guān)收費的執(zhí)行情況。目前，已完成對衛(wèi)生健康、鐵路貨運相關(guān)收費的檢查工作，其余領(lǐng)域的收費檢查正在有序開展中。

四、查擺問題，找出減稅降費工作中存在的問題

（一）進一步加大政策宣傳力度

全面落實中央減稅降費重大決策部署，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，是實施積極的財政政策、有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的必須之策，必須進一步加大政策宣傳力度，使符合享受優(yōu)惠政策的納稅人都能夠享受到政策紅利，讓企業(yè)、群眾真真正正的看到真金白銀的實惠。

（二）進一步減輕地方收支壓力

近兩年減稅降費政策多、力度大，對地方政府財政收入總量帶來了較大沖擊，短期來說對財政收支穩(wěn)定運行帶來了一定風(fēng)險，建議上級完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照各地實際減稅降費金額，進一步加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，以減輕地方財政收支壓力。

（三）進一步查擺減稅降費工作中存在的問題

一是小微企業(yè)管理難度較大，風(fēng)險較高。有的小規(guī)模納稅人經(jīng)營規(guī)模可能達到一般納稅人的條件，但為了享受小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)避轉(zhuǎn)為一般納稅人，易導(dǎo)致稅收風(fēng)險。二是可能會出現(xiàn)一戶多證現(xiàn)象。有的企業(yè)和個體戶為了少繳或不繳稅款，可能會采取一戶辦多證的方法，造成稅務(wù)機關(guān)管理難度大，存在稅款流失的風(fēng)險。三是由于與其它單位聯(lián)動機制，存在信息溝通不暢或者信息失真的現(xiàn)象，很多實際問題沒辦法及時得到反饋，這就導(dǎo)致在工作中缺少時效性與回應(yīng)性，增長了問題與解決方案之間的時間差，造成工作的被動。我們要定期組織減稅降費相關(guān)單位人員召開座談會，查找減稅降費政策實施過程中存在的問題，分析原因，制定解決措施。

（四）進一步激發(fā)市場活力

實施更大規(guī)模的減稅降費，短期將會對組織收入帶來壓力。對此，財政應(yīng)加強經(jīng)濟運行分析，強化稅源變動監(jiān)測，完善非稅收入征繳管理，多渠道籌措資金，通過采取盤活沉淀資金、盤活資源資產(chǎn)、爭取更大規(guī)模地方政府債券等方式，千方百計籌集資金。同時，強化稅源培養(yǎng)，進一步激發(fā)市場活力、涵養(yǎng)稅源，努力促進企業(yè)利潤、居民收入和政府財稅共同增收的良性循環(huán)，積極應(yīng)對減稅降費政策對地方財稅收入帶來的減收影響。

五、確保成效，明確下步工作方向

  一是充分發(fā)揮霸州市財政局綜合推進組的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進全市各部門具體工作，召開聯(lián)席會議，積極分析減稅降費工作中存在的問題及拿出具體的解決措施；二是強化宣傳力度和政策落地工作，整理編印2018年以來的減稅降費相關(guān)政策內(nèi)容合訂宣傳冊，實地入戶企業(yè)開展調(diào)研宣傳，努力營造良好輿論環(huán)境；三是強化工作督查，加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對涉及減稅降費重大輿情，密切關(guān)注、快速反應(yīng)、及時妥善處置；四是在財政門戶網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站及時將最新的減稅降費政策信息上傳；五是深入落實“十百千萬”黨員干部落實減稅降費活動，以納稅人繳費人為中心，推動政策執(zhí)行落到實處；六是進一步開展減稅政策宣傳輔導(dǎo)，制作生動活潑的宣傳產(chǎn)品，開展全市輪回宣講；七是進一步加強督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，組織開展綜合性工作督查，主動配合外部監(jiān)督，把嚴(yán)的紀(jì)律挺在前面，強化內(nèi)部監(jiān)督，并將貫徹落實減稅降費工作列入績效考評，以最嚴(yán)肅的紀(jì)律確保黨中央、國務(wù)院減稅降費決策部署得到最嚴(yán)格的貫徹落實；八是完善行政事業(yè)性收費清單、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單公布和調(diào)整制度，嚴(yán)格落實清單管理“一張網(wǎng)”要求；九是提高落實收費政策文件時效性；十是加強部門分工協(xié)作，不斷完善舉報制度健全監(jiān)管機制。