為全面扎實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院2019年深化增值稅改革的重要決定和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廊坊市稅務(wù)局的工作部署，做好我市改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

        一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)中央減稅降費(fèi)的重大舉措，落實(shí)國務(wù)院2019年深化增值稅改革的重要決定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，助力我市穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)持續(xù)深入推進(jìn)，讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

二、工作目標(biāo)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廊坊市稅務(wù)局的部署，按照減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，周密部署，倒排工期，扎實(shí)落實(shí)，按時保質(zhì)完成降低增值稅稅率政策及配套增加抵扣等工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

三、工作任務(wù)

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。相關(guān)部門主動向地方黨委、政府匯報(bào)2019年深化增值稅改革工作，積極爭取在調(diào)整預(yù)算時充分考慮增值稅稅率下調(diào)帶來的減收因素，合理確定稅費(fèi)收入預(yù)算水平；加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，及時了解行業(yè)動向，全面掌握減稅成效；主動向有關(guān)監(jiān)督部門匯報(bào)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，積極爭取指導(dǎo)，認(rèn)真改進(jìn)工作，形成政府主導(dǎo)、部門合作、內(nèi)部聯(lián)動、社會協(xié)同的良好局面。

市局牽頭部門：辦公室、收入核算股、法制股、稅政一股。配合部門：監(jiān)察室、黨建工作組、征收管理股、第一稅務(wù)分局。

（二）宣傳引導(dǎo)工作。相關(guān)部門加強(qiáng)深化增值稅改革的政策宣傳，制定宣傳方案，積極應(yīng)用廣播電視、報(bào)刊雜志、門戶網(wǎng)站、辦稅廳以及微信、微博等渠道，廣泛宣傳改革的積極意義，增進(jìn)社會各界對改革的認(rèn)同。深入挖掘典型企業(yè)和典型案例，持續(xù)跟蹤報(bào)道其在改革后的受益情況和發(fā)展變化情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，營造良好改革氛圍。

市局牽頭部門：對社會宣傳，由辦公室牽頭；對納稅人宣傳，由納稅服務(wù)股牽頭。配合部門：征收管理股、稅政一股、收入核算股、第一稅務(wù)分局。

（三）培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。相關(guān)部門要制定培訓(xùn)輔導(dǎo)工作方案，把加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)擺在重要位置，開展全覆蓋、分階段、強(qiáng)重點(diǎn)的政策培訓(xùn)和有針對性的操作培訓(xùn)，精準(zhǔn)做好內(nèi)、外部培訓(xùn)輔導(dǎo)。特別要做好新舊政策銜接的輔導(dǎo)工作，幫助納稅人準(zhǔn)確適用政策，確保政策平穩(wěn)有序過渡。重點(diǎn)關(guān)注適用6%稅率的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)的納稅人，要輔導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定增加抵扣的策略，合理選擇適用政策。統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，加大培訓(xùn)的針對性。培訓(xùn)重點(diǎn)放在政策變化、發(fā)票開具使用、納稅申報(bào)、申報(bào)比對規(guī)則調(diào)整、匯總核算、出口退（免）稅等方面的變化要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，確保納稅人懂政策、能開票、會申報(bào)。

市局牽頭部門：法制股、納稅服務(wù)股、稅政一股、征收管理股。配合部門：信息中心、第一稅務(wù)分局。

（四）征管系統(tǒng)升級工作。相關(guān)部門按照市局要求，對升級后的系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時反饋報(bào)告運(yùn)行情況及出現(xiàn)的問題。

市局牽頭部門：征收管理股、信息中心、稅政一股。配合部門：納稅服務(wù)股、第二稅務(wù)分局。

（五）開票系統(tǒng)升級工作。相關(guān)部門要掌握降低增值稅稅率政策涉及到的納稅人戶數(shù)情況，協(xié)助河北航天信息技術(shù)有限公司（以下簡稱“航信”）和河北九賦軟件技術(shù)有限公司(以下簡稱“九賦”)兩家服務(wù)單位建立應(yīng)升級納稅人清冊。督促航信和九賦公司按照其總部下發(fā)的工作方案對表推進(jìn)升級相關(guān)工作。通過多種途徑宣傳開票軟件升級方法，并逐戶輔導(dǎo)使用服務(wù)器版開票軟件納稅人和特定納稅人進(jìn)行升級，確保納稅人及時升級開票系統(tǒng)。密切監(jiān)控升級進(jìn)度，及時采取措施輔導(dǎo)納稅人升級開票系統(tǒng)。加強(qiáng)對稅控服務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)的研判，建立快速反應(yīng)機(jī)制，設(shè)立稅控問題處理專崗，協(xié)調(diào)航信和九賦公司妥善處理開票系統(tǒng)升級中的問題。

市局牽頭部門：稅政一股、信息中心。配合部門：納稅服務(wù)股。

（六）優(yōu)化納稅服務(wù)工作。相關(guān)部門將優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于深化增值稅改革的全過程，落實(shí)深化“放管服”改革要求，及時全面了解掌握納稅人辦稅過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，問計(jì)問需于納稅人，優(yōu)化服務(wù)舉措，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的納稅服務(wù)。按照市局的指導(dǎo)部署，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，緊扣納稅人訴求，回應(yīng)納稅人關(guān)切。

市局牽頭部門：納稅服務(wù)股、征收管理股。配合部門：相關(guān)單位。

（七）改革效應(yīng)分析工作。相關(guān)部門根據(jù)稅務(wù)總局、省局制定的改革后續(xù)統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析方案以及相關(guān)工作部署和要求，使用分析平臺開展減稅統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析工作，圍繞改革成效，高標(biāo)準(zhǔn)做精統(tǒng)計(jì)核算，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量。注重收集上報(bào)鮮活案例和改革的經(jīng)驗(yàn)做法，更好地反映改革效應(yīng)、發(fā)揮典型示范帶動作用。

市局牽頭部門：稅政一股、收入核算股、征收管理股。配合部門：信息中心。

（八）增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控工作。重點(diǎn)關(guān)注稅率調(diào)整后一般納稅人大量取得原適用稅率的增值稅專用發(fā)票、大量開具原適用稅率紅字發(fā)票等情形；重點(diǎn)防范利用虛假申報(bào)對外虛開增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的，及時采取措施予以應(yīng)對?；椴块T及時查處、精準(zhǔn)打擊改革推行后發(fā)現(xiàn)的虛開增值稅發(fā)票等稅收違法行為，切實(shí)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范稅收秩序，為深化增值稅改革保駕護(hù)航。

市局牽頭部門：風(fēng)險(xiǎn)管理股、稅政一股。配合部門：征收管理股。

（九）政策執(zhí)行跟蹤監(jiān)控工作。相關(guān)部門密切關(guān)注深化增值稅改革運(yùn)行情況，持續(xù)跟蹤區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的收入和稅負(fù)變化情況，綜合運(yùn)用多項(xiàng)指標(biāo)開展數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真執(zhí)行《增值稅納稅申報(bào)比對管理操作規(guī)程（試行）》，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題，重大事項(xiàng)隨時向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查等部門應(yīng)密切關(guān)注深化增值稅改革的落實(shí)情況，嚴(yán)密防范政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。選擇有代表性的企業(yè)，建立定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，及時準(zhǔn)確掌握政策執(zhí)行效果。建立改革動態(tài)報(bào)告制度，按日報(bào)送深化增值稅改革的進(jìn)展情況、特色經(jīng)驗(yàn)、問題建議。

市局牽頭部門：法制股、稅政一股。配合部門：征收管理股、收入核算股、風(fēng)險(xiǎn)管理股、第一稅務(wù)分局、納稅服務(wù)股。

（十）輿情監(jiān)控工作。各級主動加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注和收集政策出臺后納稅人和社會各界的意見建議，把握輿論引導(dǎo)的時機(jī)、節(jié)奏、力度，認(rèn)真處理納稅人訴求，及時回應(yīng)納稅人關(guān)切，在同納稅人的交流互動中促進(jìn)改革共識的形成。同時，嚴(yán)格執(zhí)行輿情監(jiān)測、報(bào)告制度，把握主動，發(fā)現(xiàn)重大輿情立即按規(guī)定上報(bào)，并采取有效措施防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。

市局牽頭部門：辦公室。配合部門：稅政一股 、征收管理股、納稅服務(wù)股。

（十一）督查考評工作。各單位將深化增值稅改革相關(guān)重點(diǎn)工作納入督查督辦和績效考評，對改革工作逐項(xiàng)梳理，逐項(xiàng)分解，細(xì)化考評指標(biāo)，嚴(yán)格績效考評。實(shí)行定期或不定期督促檢查制度，既注重日常與集中的結(jié)合，又注重專項(xiàng)與全面的結(jié)合，確保一督到底、全面覆蓋、不留死角，推動改革任務(wù)順利完成。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大問責(zé)力度，對工作落實(shí)不到位的，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

市局牽頭部門：辦公室、監(jiān)察室、法制股、黨建工作組、稅政一股。配合部門：收入核算股、征收管理股、納稅服務(wù)股、第一稅務(wù)分局。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，提升站位。深化增值稅改革是2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的“重頭戲”，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革。各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)總局王軍局長關(guān)于減稅降費(fèi)和深化增值稅改革的指示精神和省局盧自強(qiáng)局長的批示精神，提高對深化增值稅改革重要性的認(rèn)識，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，牢固樹立落實(shí)減稅降費(fèi)是硬任務(wù)的理念，履行落實(shí)增值稅減稅政策的主體責(zé)任，做到“四實(shí)”“四硬”，勇于擔(dān)當(dāng)、盡心盡力，不折不扣地將各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織。2019年深化增值稅改革工作時間緊，任務(wù)重，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)、相關(guān)服務(wù)單位支持和廣大納稅人配合等多方面，各級減稅辦要切實(shí)發(fā)揮好作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前謀劃，科學(xué)部署，精細(xì)組織，扎實(shí)推進(jìn)。各級主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他成員要結(jié)合分工協(xié)助抓，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照改革方案確定的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)改革任務(wù)措施按時保質(zhì)落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保落實(shí)。深化增值稅改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治任務(wù)和必須高質(zhì)量完成的硬任務(wù)。各級務(wù)必嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)實(shí)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作態(tài)度，確保各項(xiàng)工作部署扎實(shí)有序推進(jìn)、各項(xiàng)改革舉措不折不扣落實(shí)，使廣大納稅人充分享受改革紅利。對改革任務(wù)落實(shí)不力的，特別是對造成社會不良影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。