各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府各有關(guān)部門：

為扎實推進我市縣域商業(yè)建設(shè)行動開展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

                            霸州市人民政府

                           2023年7月25日

（此件公開發(fā)布）

霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案

為扎實推進霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動開展，根據(jù)《財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建（2022）18號）、《河北省商務(wù)廳、河北省財政廳、河北省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈河北省縣域商業(yè)建設(shè)行動工作方案（2022—2025年）〉的通知》（冀商建設(shè)字（2022） 6號）、《廊坊市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作方案（2022—2025年）》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定此實施方案。

一、目標任務(wù)

到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)，分工合理、布局完善的基本型縣域商業(yè)體系。2023年，綜合利用中央財政專項資金支持和市場化手段，引導(dǎo)新建或改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，完善縣城商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場、村級便民商店等設(shè)施設(shè)備，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心覆蓋率達到100%，物流配送覆蓋縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，快遞配送從縣到村、從村到縣不超過2日。

（一）補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

采用市場化運作方式，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)在縣城改造升級一批商貿(mào)中心、大中型超市等中高檔商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動消費業(yè)態(tài)集聚，滿足縣城居民大件、高端消費。鼓勵新建改造一批村級連鎖商店，為村民提供日用消費品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，滿足農(nóng)村居民就近便利消費和基本生活服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、物流、快遞、商貿(mào)流通等重點企業(yè)，向鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展數(shù)字化、連鎖化經(jīng)營，為中小企業(yè)和個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送等服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等利益分配聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)帶動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游各類主體，加快培育一批產(chǎn)供銷協(xié)同高效發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

（二）構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系

支持基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站共建共享，提供工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)。推動縣域內(nèi)商貿(mào)、交通、郵政、快遞、供銷、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共建共享、運力資源互用互補。在整合縣域快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動物流統(tǒng)倉共配、信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)，降低農(nóng)資、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城物流成本。完善農(nóng)村物流末端網(wǎng)絡(luò)，以供銷社農(nóng)村綜合服務(wù)社、便利店、夫妻店、郵政點、電商網(wǎng)點等為載體，建設(shè)改造一批村級寄遞物流服務(wù)站，實現(xiàn)多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。

（三）改善縣域商品供給渠道

推動快銷、食品、日化、金融、保險等相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品和服務(wù)，打破商品的地域價格限制，讓農(nóng)民買到物美價廉的商品。開展汽車下鄉(xiāng)惠民促銷活動，通過發(fā)放消費券、贈送加油卡等方式對農(nóng)村居民消費給予補貼，提振農(nóng)村汽車消費市場。開展家電下鄉(xiāng)及以舊換新，以多種方式開展家電消費促進活動，激發(fā)農(nóng)村居民對高新技術(shù)家電產(chǎn)品消費。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換、新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品，促進家具家裝消費。推動部分便民市場提檔升級，具備大眾餐飲、代收代繳、補衣縫紉、便民維修等4項基本服務(wù)功能，選擇增加托管服務(wù)、便民藥店、快遞服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧型功能中3項以上便民服務(wù)功能。壯大農(nóng)村電商消費網(wǎng)絡(luò)，培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。

（四）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行功能

補齊農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施短板，支持在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品田頭市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場改造升級，提升商品化處理能力，提升市場交易和服務(wù)管理水平。支持寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設(shè)施，滿足分區(qū)、分類經(jīng)營和批零分離、人車分流要求，完善通風、排水和垃圾處理等設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生，加快完善檢驗檢測、產(chǎn)品溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量關(guān)，開展信息化、智能化改造，推動實施電子結(jié)算，促進人、車、貨可視化、數(shù)字化管理。積極培育綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品和中國馳名商標，通過多種渠道形式，加大宣傳推介力度，打造霸州市農(nóng)產(chǎn)品形象和品牌。推廣訂單農(nóng)業(yè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)立直銷門店或在農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市設(shè)立專檔、專區(qū)、專柜，發(fā)展直采直供直銷。

（五）提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給

鼓勵有實力的農(nóng)資流通企業(yè)開展跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向合作，充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)資區(qū)域配送中心。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提供農(nóng)技培訓、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立完善縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點，直接為農(nóng)民提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費差距。

二、重點工作

（一）建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心

對照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南（試行）》，在縣域商業(yè)建設(shè)行動中，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下，緊靠農(nóng)村居民生活圈、服務(wù)農(nóng)村常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，引導(dǎo)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)中心進行提升改造，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)市場面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民一般生活消費服務(wù)需求。

（二）建設(shè)改造縣級物流配送中心

對照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，提升改造或新建縣級物流配送中心1個，項目建成后，基本實現(xiàn)域內(nèi)龍頭快遞物流企業(yè)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善的農(nóng)村物流配送服務(wù)運營機制，提高配送效率，降低配送成本，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。

三、項目建設(shè)

（一）資金安排

中央財政支持資金采取以獎代補方式，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和縣級物流配送中心的設(shè)施、設(shè)備購置等建設(shè)內(nèi)容。單個項目支持金額原則上不超過項目投資額的30%。其中，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心最高支持80萬元，單個縣級物流配送中心最高支持500萬元。

縣域商業(yè)建設(shè)行動補助資金不予支持內(nèi)容包括：

1.已獲得其他中央財政資金支持的項目；

2.用于征地拆遷、物流補貼、樓堂館所建設(shè)，以及用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)的相關(guān)支出；

3.財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

（二）建設(shè)內(nèi)容

項目的建設(shè)期（即有效投資的起止時間）為2022年10月至2023年12月，建設(shè)內(nèi)容主要包括：

1.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心相關(guān)設(shè)施、設(shè)備購置等建設(shè)內(nèi)容按照建設(shè)提升型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心標準要求和實際需要，對基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施進行提升改造，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，豐富居民消費供給。

2.支持縣級物流配送中心相關(guān)設(shè)施、設(shè)備購置等建設(shè)內(nèi)容，按照建設(shè)提升型縣級物流配送中心標準和實際需要，合理劃分功能區(qū)域，包括但不限于收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。

四、實施步驟

（一）準備階段（2023年8月31日前）

對全市商貿(mào)流通、電商、物流等基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況、商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等開展全面調(diào)研摸底，制定《霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》，成立霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立橫向聯(lián)動、縱向協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，落實工作責任。制定完善項目管理、專項資金管理、日常監(jiān)管、項目驗收等相關(guān)制度。

（二）啟動階段（2023年9月1日—9月30日）

利用新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各類媒體渠道，大力宣傳縣域商業(yè)體系建設(shè)工作相關(guān)政策、重要意義等，營造良好的行動氛圍。按照公平、公正、公開的原則，通過公開征集、企業(yè)申報、初審、專家評審、結(jié)果公示等程序，擇優(yōu)確定項目實施主體。

（三）實施階段（2023年10月1日—12月31日）

項目實施主體按照相關(guān)文件要求和建設(shè)標準，全面實施項目建設(shè)工作，定期向霸州市商務(wù)局反饋工作進度。霸州市商務(wù)局聯(lián)合市財政局、鄉(xiāng)村振興局加強對項目跟蹤檢查，定期對項目進展情況進行督導(dǎo)，做好示范項目建設(shè)的全程動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，督促項目實施進度，及時上報項目進展情況和年度工作總結(jié)，建立項目工作臺賬，抓好責任落實。

（四）驗收總結(jié)階段（2024年1月1日—4月30日）                 

項目建設(shè)完成后，嚴格按照實施方案和有關(guān)程序，委托第三方機構(gòu)對項目建設(shè)進度、有效投資額、運行情況等進行審核驗收，并根據(jù)驗收結(jié)果及時撥付支持資金。根據(jù)上級主管部門中期績效評估工作安排，及時組織績效自評，全面梳理項目建設(shè)和運行情況，總結(jié)項目建設(shè)成效。

（五）整改提升階段（2024年5月1日—2025年12月31日）

針對項目驗收和績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，制定詳細整改方案，采取有力措施，完成整改提升。持續(xù)跟蹤項目后期建設(shè)運行情況，開展查漏補缺，全面總結(jié)提升，提煉本市縣域商業(yè)體系建設(shè)成功經(jīng)驗和典型模式，持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，進一步優(yōu)化我市商業(yè)環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由主管副市長任組長，商務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責市域商業(yè)體系建設(shè)的總體推進工作。各成員單位按照責任分工各司其職，密切配合，確保各項任務(wù)全面落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定縣域商業(yè)體系建設(shè)工作有關(guān)制度和文件，定期召開工作協(xié)調(diào)會議，聽取工作情況匯報，研究解決商業(yè)體系建設(shè)工作的問題和困難。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，負責縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

（二）加強政策支持

統(tǒng)籌用好各類資金和政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資源積極投身縣域商業(yè)體系建設(shè)，為縣域商業(yè)注入新的發(fā)展動能。一是加大財政投入。聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行和消費品、農(nóng)用物資下行兩條主線，加強各類政策整合，將農(nóng)村商貿(mào)流通和物流配送體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場主體培育、電子商務(wù)發(fā)展、郵政快遞下鄉(xiāng)進村、末端物流整合等納入財政重點支持范疇，突出政策的導(dǎo)向性，助力農(nóng)村商業(yè)發(fā)展。二是強化金融賦能。加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新投融資模式，有序引導(dǎo)金融和社會資本加大投入，設(shè)計更多適宜的金融產(chǎn)品，助力縣域商業(yè)發(fā)展。三是落實各項優(yōu)惠政策。認真落實促進農(nóng)村商貿(mào)流通和物流配送的各項稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行國家有關(guān)下放審批權(quán)限和清理亂收費各項規(guī)定，繼續(xù)擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸網(wǎng)絡(luò)和品種，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，給予縣域商業(yè)體系建設(shè)用地支持政策，降低農(nóng)村流通載體建設(shè)成本。

（三）強化監(jiān)督考核

建立健全縣域商業(yè)體系建設(shè)項目管理、工作督導(dǎo)考核、專項資金管理辦法、信息統(tǒng)計報送等相關(guān)管理制度，嚴格落實重點工作落實情況定期報告和定期監(jiān)督檢查相關(guān)要求，根據(jù)年度目標和任務(wù)，及時督導(dǎo)檢查各項任務(wù)進展情況。強化工作督辦問責，確保重點工作落地落實。建立健全績效考核評價制度和激勵約束機制，將縣域商業(yè)體系建設(shè)工作實施情況納入相關(guān)部門年度考核內(nèi)容，分解目標、壓實責任、量化考核，確保完成縣域商業(yè)體系建設(shè)工作。

（四）加強信息公布

加強政務(wù)公開和信息報送。縣域商業(yè)建設(shè)行動列入我市政務(wù)公開內(nèi)容，及時向社會公開有關(guān)工作信息，可通過媒體及時宣傳報道縣域商業(yè)建設(shè)行動開展情況，堅持全過程公開、透明。承辦企業(yè)須按要求填報相關(guān)信息數(shù)據(jù)，在依法保護企業(yè)信息權(quán)益和安全前提下，妥善做好對外信息發(fā)布公開，自覺接受政府、企業(yè)和社會監(jiān)督。

附件：霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及分工

附件：

霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員及分工

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進我市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，進一步加強我市對縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府研究，決定成立霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員及分工如下。

一、成員名單

組　長：李晨光　市政府副市長

副組長：王文剛　市商務(wù)局局長

              劉  淼  市財政局局長

　　　　楊國學　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成　員：杜  震  勝芳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

             徐亞斌  霸州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

             王海全  南孟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

             徐浩亮  康仙莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

             狄晨業(yè)  信安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

             趙  炎  王莊子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

            修瑞雪  煎茶鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

            張  興  堂二里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

            胡興華  揚芬港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

            張智勇  岔河集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

            牛東興  東楊莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

            宋  偉  東段鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由王文剛同志兼任。

二、職責分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責。貫徹落實上級主管部門以及霸州市委、市政府有關(guān)決策部署，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進霸州市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，研究重大政策措施，審議重點工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項和重大問題；落實上級部門交辦的其他事項。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責。承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署；督促、檢查、反饋領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項落實情況，推進各項工作任務(wù)落實；統(tǒng)籌做好重點任務(wù)實施工作；梳理匯總工作推進過程中的困難和問題，研究分析提出建議方案并報告領(lǐng)導(dǎo)小組；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）各成員單位職責。結(jié)合本部門職能積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組開展縣域商業(yè)體系建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決各項目推進過程中遇到的問題；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

三、其他事項

（一）各成員單位要結(jié)合部門職責，加強配合協(xié)作，認真落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責人員自行遞補，報領(lǐng)導(dǎo)小組備案，不再另行發(fā)文。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組不刻制印章，因工作需要印發(fā)文件的，由市商務(wù)局代章，此項工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷，不再另行發(fā)文通知。

相關(guān)政策解讀：霸州市人民政府關(guān)于《霸州市縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》的政策解讀